Гвоздева Екатерина. Анализ парламентских выборов в Грузии (1 октября 2012 г.)

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Гвоздева Е.Д. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Прошедшие парламентские выборы должны были стать показателем состоятельности Грузии, как демократического государства. Власть в стране должна была смениться в ходе выборов, а не революций, как это часто случалось прежде. Поэтому за развитием событий вокруг этих парламентских выборов с большим интересом наблюдали как профессионалы, так и сочувствующие, а сама политическая ситуация в период предвыборной гонки отличалась провокационностью и непредсказуемостью. Главная интрига выборов заключалась в том, сменится ли власть мирным путем, и каким тогда станет итоговое соотношение сил двух главных противников кампании – правящей на тот момент партии «Единое национальное движение», возглавляемой президентом, и оппозиционной «Грузинской мечтой». Уже после объявления результатов экзит-поллов стало очевидно, что большинство голосов набирала «Грузинская мечта», и ее сторонники начали праздновать победу в Тбилиси еще до объявления официальных итогов. Таким образом, парламентские выборы завершились победой оппозиции во главе с миллиардером Бидзиной Иванишвили и официальным признанием поражения Михаилом Саакашвили.

В однопалатный парламент Грузии на четырехлетний срок избирались 150 депутатов, в итоге 73 были избраны по мажоритарной и 77 по пропорциональной системе. В парламентских выборах приняли участие 14 партий и 2 блока, но основная борьба велась между двумя политическими силами, которые и поделили между собой места в парламенте – коалицией «Грузинская мечта»[1] во главе с Бидзиной Иванишвили (85 мест) и «Единым национальным движением» во главе с Михаилом Саакашвили (65 мест). Предвыборные программы обеих партий не отличились конкретикой, стратегически сильно не различались (вестернизация, интеграция в НАТО и ЕС), больше были ориентированы на рекламу и имидж своих лидеров. Также в программах делался упор на сельское хозяйство и внутреннее производство, так как эти темы наиболее созвучны настроениям избирателей. Помимо упомянутого, партия ЕНД, занимавшая большинство в предыдущем созыве, в своей предвыборной программе «Больше пользы для народа» делала акцент на продолжение текущих политических процессов: преодоление безработицы, увеличение числа рабочих мест, развитие сел,[2] доступность здравоохранения.[3] Основные же пункты предвыборной программы «мечтателей» касались улучшения бизнес-среды, создания дополнительных рабочих мест, борьбы с бедностью, обещаний независимых судов и независимых СМИ, социальной поддержки государством, нормализации отношений с Россией (сокращение риторической русофобии, гуманитарное сотрудничество, решение визовых проблем). В целом можно сказать, что ЕНД сделало ставку на глубинку, а «Грузинская мечта» ориентировалась на избирателей в столице и крупных городах, а также на тех, кто заинтересован в нормализации отношений с Россией.

Месяцы предвыборной гонки отличились изобилием различных методов ведения кампании: разгоны митингов, аресты и избиения активистов, война компроматов, кадровые замены в правительстве. Но наиболее важным и переломным событием кампании, негативно отразившимся на рейтингах ЕНД, стало распространение кадров пыток над заключенными в Глданской тюрьме на телевидении – высокое качество работы полиции являлось своеобразной визитной карточкой М.Саакашвили, по которой и был нанесен удар оппозиции. Реакция грузинского общества была настолько сильной и решительно отрицательной, что кадровые изменения в правительстве не вернули власти былого доверия, чем и воспользовались сторонники «Грузинской мечты». Также за день до голосования в Тбилиси прошли митинги в поддержку обоих кандидатов, благодаря которым стало возможным составить примерный портрет электората каждой партии. Так, для своего выступления Михаил Саакашвили выбрал стадион, позволяющий вместить 60 тысяч человек. Люди, решившие поддержать партию, были в основном из регионов, и на заявления М.Саакашвили о том, что без его партии страна быстро вернется в руки «воров в законе», собравшиеся скандировали «Миша!». Пришедшими поддержать Бидзину Иванишвили на площади стали представители интеллигенции, священнослужители, все те, чьи ожидания за последние годы не оправдались. На речь лидера «мечтателей» о лучшем будущем площадь отвечала громким «Сакартвело!».

В день голосования Грузия разделилась на две части: Тбилиси, где за выборами следили журналисты и иностранные наблюдатели, и периферия, откуда поступила большая часть сообщений о нарушениях из-за отсутствия наблюдателей. Явка на выборы составила 61%[4] (в 2008 г. – 53%), и наблюдатели охарактеризовали выборы, как свободные и честные, несмотря на довольно агрессивное ведение кампании и выявленные факты использования властями административного ресурса (угрозы увольнений, давление на СМИ). Для того чтобы получить места, партиям необходимо было преодолеть 5%-ный барьер, что удалось только «Грузинской мечте» и ЕНД, остальные партии даже все вместе не набирали результат, превышающий барьер.

Для лучшего понимания электоральных трендов можно сравнить прошедшие выборы с парламентскими выборами 2008 года. В 2008 г. в выборах приняли участие 12 партий (большинство получило ЕНД), а в” парламент вошлиий увеличилось доартии ()а  парламент вошли 5 партий: «Единое национальное движение», «Объединенная оппозиция», «Христианско-демократический союз», «Лейбористская партия», «Республиканская партия». В 2012 г. число партий увеличилось до 16, и в парламент вошли только две. Результаты партий за обе кампании представлены в следующей таблице:

Места в парламенте распределились (в двух кампаниях) следующим образом:

В  двух кампаниях партии участвовали в разных коалициях и блоках. В 2008 году основным конкурентом ЕНД был альянс «Объединенной оппозиции», в состав которого входили 9 партий:

•          «Консервативная партия» (лидер – Звиад Дзидзигури),

•          «Партия народа» (Коба Давиташвили),

•          «Новые правые» (Давид Гамкрелидзе),

•          «Движение за единую Грузию» (Ираклий Окруашвили),

•          «Картули даси» (Джонди Багатурия),

•          «Мы сами» (Паата Давитая),

•          «Свобода» (Константин Гамсахурдиа),

•          «Путь Грузии» (Соломе Зурабишвили),

•          «Национальный форум» (Кахабер Шартава).

Но альянс оказался непрочным, и после объявления результатов распределения мандатов его покинули партии «Картули даси», «Мы сами»  и «Свобода», ссылаясь на фальсификации и сговоры с властями остальных партий альянса.

В выборах 2012 года часть партий «Объединенной оппозиции» принимала участие самостоятельно, а часть – в составе «Грузинской мечты». К блоку «Грузинская мечта» присоединились «Консервативная партия», «Национальный форум», а также «Свободные демократы», «Промышленность спасет Грузию», «Республиканская партия» (ранее участвовала отдельно и получила 2 места в парламенте). В качестве самостоятельных партий выступили «Новые правые» (результат – 0,43%), «Политический союз «Джонди Багатурия – Грузинская группа» (0,11%),  «Свобода – путь Звиада Гамсахудии» (0,05%), «Партия народа» (0,02%). Партия «Мы сами» к 2012 году была переименована в «Европейские демократы Грузии» и вошла в состав блока «Христианско-демократический союз».

На основе результатов партий были посчитаны индексы Лааксо и Таагаперы и Хуана Молинара. В целом, показатели индексов выявляют тенденцию к укреплению двухпартийной системы (это показывает и значимое сокращение мест в парламенте у победившей партии – с 119 до 85 из 150 мест).

Наиболее высокие результаты «Грузинская мечта» показала в экономически развитых регионах страны: в Имеретии (результат в Сачхере – 93,4%) – родном крае Б.Иванишвили, в Мцхета-Мтианети (Казбеги – 70,92%), в Гурии (Ланчхути – 61,15%), в Аджарии (Батуми – 65%) и Тбилиси (68,5%).

«Единое национальное движение» победило в таких регионах, как Самцхе-Джавахети (Ниноцминда – 79,5%), Квемо-Картли (77%), Самегрело (Цаленджиха – 62%), Рача-Лечхуми (Цагери – 54%). Отрицательные корреляции подтверждают, что приоритетными регионами голосования за партию стали преимущественно сельские.

Таким образом, раскол «центр-периферия» хорошо заметен по результатам голосования и отчасти обусловлен предвыборными тактиками партий, отчасти наличием или отсутствием наблюдателей в определенных регионах[5].

Стоит отметить, что население Грузии составляют не только грузины (83,75%), но и азербайджанцы (6,5%), армяне (5,69%), русские (1,55%) и другие. Проживают национальные меньшинства на южных территориях Грузии: больше всего азербайджанцев проживает в регионе Квемо-Картли, а армян – в Самцхе-Джавахети. В связи с этим можно выделить некоторые значимые связи между голосами национальных меньшинств и прошедшими в парламент партиями.

Поддержка «Единого национального движения» среди азербайджанцев с 2008 года увеличилась, а среди армян и русских заметно снизилась. Относительно грузинских армян можно сказать, что их положение в целом тяжелее, чем у других меньшинств (географическая оторванность от центральных регионов, суровые климатические условия). По отношению к меньшинствам власть в Грузии характеризовалась нейтральностью, но с укреплением М.Саакашвили государство стало проявлять больше внимания к этническим меньшинствам, насаждая единый язык, ценности и нормы. Подобная политика национализма привела к уменьшению популярности ЕНД среди армян. Тем не менее, в регионах, населенных меньшинствами, партия набрала высокие результаты, но именно из этих регионов поступило большее количество сообщений о нарушениях.

Итак, в Грузии произошел первый успешный опыт легитимной смены власти, но успехи в формальной части еще только должны привести (или не привести) к успехам в части практической. Парадокс прошедших выборов заключается в том, что с приходом другой власти кардинальных изменений не ожидается. В стране сложилась ситуация двоевластия – выборы президента пройдут только через год, а действия М.Саакашвили пока ясно дают понять, что от власти он отказываться не собирается. Таким образом, лидерство М.Саакашвили является относительно устойчивым: в регионах назначенные президентом губернаторы, судейский корпус, заметное количество депутатов в парламенте, лояльность бизнес-элиты, хорошие отношения с США. Популярность же Б.Иванишвили в стране никак не сопряжена с его политическими успехами – Бидзина Иванишвили несомненно является хорошим менеджером, но не политиком. Помимо отсутствия политического опыта, у победителя парламентских выборов также нет прочной команды политиков-профессионалов:

• на должность самого влиятельного министра кабинета М.Саакашвили, министра МВД, Б.Иванишвили назначил Ираклия Гарибашвили, который до этого руководил благотворительным фондом банка Cartu (принадлежащего Б.Иванишвили);
• на должность министра экономики назначен Георгий Квирикашвили, входивший в состав менеджмента банка Cartu;
• на должность министра энергетики и вице-премьера назначен футболист Каха Каладзе;
• на должность министра иностранных дел – Майя Панджикидзе, которая с 2002 года занимала должности чрезвычайных и полномочных послов Грузии в разных странах (а также ее сестра замужем за Ираклием Аласания);
• на должность министра обороны и вице-премьера, наиболее влиятельную фигуру в окружении Б.Иванишвили, назначен Ираклий Аласания, начавший свою карьеру еще во времена Э.Шеварднадзе сначала в министерстве госбезопасности, потом в МИДе.

Неоднозначность назначений в правительстве, тяжелая экономическая ситуация в Грузии (бедность – почти 10% населения находятся за чертой бедности, высокий уровень безработицы – 15% за 2011 год, государственный долг почти равен государственному бюджету)[6], прочные позиции М.Саакашвили – все это оставляет открытым вопрос о способности победившей коалиции взять всю полноту власти и принимать эффективные решения. Несмотря на прошедшие выборы, борьба за власть в Грузии на этом не закончилась. Дальнейшее развитие событий будет зависеть от активности М.Саакашвили, успехов кабинета Б.Иванишвили и их способности идти друг с другом на компромиссы.

Использованные источники:

1. http://geostat.ge
2. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.html
3. http://www.results.cec.gov.ge/index.html
4. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/213212/
5. http://publicpost.ru/theme/id/2218/gruziya/

[1] Блок «Грузинская мечта» включает в себя шесть политических объединений – Политический союз «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», Консервативная партия Грузии, Политический союз «Промышленность спасет Грузию», Республиканская партия Грузии, Политический союз «Наша Грузия – свободные демократы», Политический союз «Национальный форум».

[2] “Нацдвижение” в своей программе заявило, что планирует в ближайшие годы открыть более 500 новых агропредприятий, добиться обработки 90% сельскохозяйственных земель, ввезти 2 000 новых тракторов, решить в селах проблемы с обеспечением водой и природным газом.

[3] http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/213212/

[4] http://cesko.ge/files/2012/PARLAMENTIS%20ARCHEVNEBI/PARTIEBI/ELECTION_SUBJECTS_NEW.pdf

http://www.results.cec.gov.ge/index.html

[5] Например, в Ниноцминде, где ЕНД получило свой самый высокий результат, проживает большое количество армян (как и в самом крае). Совет армянских общественных организаций Самцхе-Джавахка официально заявил еще до выборов, что не поддерживает ни одну политическую силу, так как никто из них не уделяет внимания проблемам меньшинств на территории края. Поэтому высокий результат ЕНД является сомнительным, и Совет направил заявление в ЦИК с требованием разобраться в причинах возможных фальсификаций.

[6] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.html

http://geostat.ge