Карандашова Светлана Анализ президентских выборов в Боливарианской Республике Венесуэла 7 октября 2012 г. (мини-анализ)

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Карандашова С.А. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

На прошедших выборах жители Венесуэлы не просто выбирали президента на ближайшие шесть лет, они выбирали дальнейший курс развития страны. Для вновь избранного президента Уго Чавеса прошедшие выборы были уже третьими по счету, однако, впервые оппозиции удалось договориться и выдвинуть консолидированного и сильного конкурента для У.Чавеса – Энрике Каприлеса. Особенности политического режима Венесуэлы вызывают недоверие международного сообщества и оппозиции к результатам выборов, что соответственно снижает легитимность избранного президента и может привести к поствыборным столкновениям. Осознавая это, правящая элита стремилась повысить легитимность результата выборов и настояла на подписании 17 июля 2012 года «Демократического соглашения», обязывающего кандидатов безоговорочно принять результаты президентских выборов; проведении регулярных социологических опросов, оценивающих популярность кандидатов; повышении технологичности избирательных участков (введение системы электронного подсчета голосов).
Несмотря на попытки придания прошедшим выборам статуса прозрачных демократических выборов, Венесуэла остается примером электорального авторитаризма. Действующий президент обладает стартовыми преимуществами. Во-первых, на прошедших выборах мы наблюдали резкое увеличение госраходов на социальные проекты. Во-вторых, У.Чавес активно использовал медийный ресурс, в отличие от своих конкурентов он мог использовать каналы телевидения в любое время, обращаться к избирателям через колонки в газетах, которые он ведет. Незадолго до выборов разгорелся скандал вокруг чрезмерного использования медийного ресурса, катализатором стала ситуация, в которой трансляция предвыборного выступления Э.Каприлеса была прервана и заменена на выступление У.Чавеса. Также эксперты отмечают, что, вероятно, могла быть использована технология «мертвых душ»: за последние 13 лет население страны выросло на 14%, а избирательные списки увеличились на 53% процента.
В период пребывания У.Чавеса у власти ему удалось внести ряд радикальных изменений в избирательную систему и систему разделения властей, усилив исполнительную ветвь власти. Ключевые изменения касались увеличения допустимых сроков пребывания президента у власти. У.Чавес активно использует распространенный для суперпрезидентских республик способ повышения легитимности своих решений – референдум. После победы на президентских выборах в 1998 г., У.Чавес инициировал принятие новой Конституции (на референдуме 1999 г. «за» – 71,78 %.), в которой было разрешено однократное переизбрание президента и увеличен президентский срок с пяти до шести лет. В 2007 г. по инициативе У.Чавеса был вновь проведен референдум о внесении поправок в конституцию, предусматривающих бессрочное президентское правление, переименование государства в Социалистическую республику Венесуэла, национализацию ключевых предприятий страны и т.д. Поправки были отклонены с небольшим перевесом (один пакет поправок: «за» – 49,3%, «против» – 50,7%; второй: «за» – 48,9%; «против» – 51,05 % голосов). Однако У.Чавесу удалось добиться повышения полномочий через парламент, который предоставил ему расширенные полномочия сроком на полтора года (фактически было введено указное право). В 2009 г. У.Чавесу удалось продавить отмену ограничений сроков переизбрания ряда должностных лиц (в том числе президента, ограничения, на переизбрание которого предлагалось отменить и в поправках 2007 года). Они были приняты с более весомым перевесом («за» – 54,85%; «против» – 45,14%). В итоге, на данный момент президент избирается сроком на шесть лет неограниченное число раз.
Право на выдвижение кандидатов в президенты имеют все зарегистрированные в Национальном избирательном совете партии (сейчас их 56). Также существует возможность выдвижения коалиционных кандидатов. На выборах первоначально было зарегистрировано семь кандидатов на пост президента, к моменту выборов один из кандидатов отказался в пользу Уго Чавеса.
Ажиотаж вокруг прошедших выборов был высоким. Явка на выборах составила 80,94%. Основная борьба развернулась между У.Чавесом и Э.Каприлесом. Остальные кандидаты играли роль технических кандидатов, прямо или косвенно высказывающих свою поддержку У.Чавесу. Эффективное число кандидатов на президентских выборах, рассчитанное на основе индекса Лааксо-Таагеперы равно 2,006, на основе индекса Хуана Молинара – 1,81.

Уго Рафаэлю Чавесу Фриасу уже в третий раз удалось победить, однако, не со столь значительным отрывом от ближайшего конкурента как ранее. В сравнении с предыдущими президентскими выборами У.Чавес потерял поддержку 10,4 п.п. населения, однако, в абсолютных показателях его поддержка возросла на 135 тыс. человек.
Впервые У.Чавес был избран в 1999 года, и с тех пор пережил попытку переворота (2002 год), протесты, забастовки и референдум об отзыве президентских полномочий (2004 год; «за» сохранение полномочий У.Чавеса на посту президента проголосовало 59,1%).
У.Чавес является коалиционным кандидатом «Великого патриотического полюса», в который входят около 35 тыс. различных социально-политических движений Венесуэлы и 11 партий (правящая «Единая социалистическая партия Венесуэлы», а также десяти левых партий, включая коммунистов). Идеологически У.Чавес позиционирует себя как социалист, а выстраиваемый им политический курс называет «боливарианским движением к социализму».
За два президентских срока У.Чавесу удалось провести ряд реформ, которые были направлены на устранение очагов потенциальной оппозиции и рекрутирование сторонников среди малообеспеченных слоев населения. У.Чавесу удалось провести национализацию в разных отраслях промышленности, прежде всего, в нефтяной, золотодобывающей и телекоммуникационной. Из-за этого многие бывшие собственники предприятий обратились в международный арбитраж, было около 20 подобных разбирательств. Также У.Чавес угрожает национализацией частных банков и предприятий, если подтвердится информация о поддержке с их стороны действий оппозиции по дестабилизации ситуации в стране, а также, если они откажутся участвовать в проектах обязательного социального партнерства (в финансировании мелких сельскохозяйственных производителей).
Высокие цены на нефть позволили осуществлять огромные финансовые вливания средств в различные социальные проекты, которые объединены в программу под названием «Боливарианские миссии». Крупнейшим из реализуемых проектов является строительство жилья для малообеспеченных и военных. В 2011 – 2012 гг. было построено около 350 тысяч единиц жилья для неимущих; с 2013 г. начнет реализовываться совместный с Россией проект «Великая миссия – жилье». Также реализуются проекты в сфере здравоохранения, направленные на строительство клиник для малообеспеченных категорий граждан, снижение стоимости медицинских услуг (первая помощь оказывается бесплатно). Проекты в сфере образования направлены на повышение уровня грамотности (в том числе взрослого населения), строительство школ и т.д. Также были отменены вступительные экзамены в ВУЗы (по мнению, У.Чавеса, вступительные экзамены были ущемлением прав детей из бедных семей, которые не имели возможности получить хорошего образования). Реализуются проекты по защите прав коренного населения (в Конституции 1999 г. было закреплено право коренных жителей страны, которых около 300 тыс. чел.) на земли своего традиционного проживания. Действуют также программы поддержки сельского хозяйства. Финансовая помощь необеспеченным слоям населения сделала из У.Чавеса героя для них, их поддержка приносит У.Чавесу уже третью победу.
Предвыборная риторика У.Чавеса от выборов к выборам становится все более левой и радикальной. Свою предвыборную программу У.Чавес построил на основе достижений, к которому привел его политический курс. У.Чавесу удалось добиться положительной динамики основных социально-экономических показателей, прежде всего, снижения уровня бедности (1999 г. – 23,4%; 2011 г. – 8,5%) и безработицы (1999 г. – 14,6%; 2011 г. – 7,6%). Из-за проблем со здоровьем интенсивность избирательной кампании У. Чавеса была ниже, чем на предыдущих выборах. У.Чавес не давал официальных заявлений об источниках финансирования своей предвыборной кампании. Скорее всего, основным источником являлся государственный бюджет, о чем свидетельствует увеличение расходов с приближением выборов (если в июне 2011 г. было потрачено 5,2 млрд. долларов, то в июле 2012 г.– 8,6 млрд., август 2012 г. – 9,3 млрд.).
У.Чавес победил в двадцати одном штате и столичном округе, но с разным отрывом от своего основного соперника. Максимальный отрыв в сельскохозяйственных и экономически слабых штатах: Португеса, Сукре, Трухильо и др. В Каракасе У.Чавес опережает Э.Каприлеса на 10 п.п.
Основной конкурент У.Чавеса Энрике Каприлес Родонски – один из самых молодых политиков, однако, с богатым электоральным опытом и нетипичным происхождением (католик еврейского происхождения). В 1998 г. был избран в Палату депутатов Венесуэлы (стал самым молодым парламентарием, когда-либо избранным за всю историю существования данного органа). Дважды был избран мэром Барута (2000 г. – 62,99%; 2004 г. – 78,83%). В 2008 году был избран губернатором штата Миранда. Э.Каприлес является членом право-центристской партии (со скорее «левым» названием) «Справедливость – прежде всего». На президентских выборах он был поддержан «Блоком демократического единства», состоящим из двадцати двух политических партий.
Э.Каприлес является идеологическим противником У. Чавеса, однако, низкий уровень жизни большей части населения привел к появлению в программах элементов популизма у обоих кандидатов. Э.Каприлес стремился показать отличие своих предвыборных обещаний от политики, проводимой действующим президентом. Основным пунктом предвыборной программы Э.Каприлеса стала неэффективность правительства в экономической сфере (высокий уровень инфляции, большие государственные расходы) и в сфере безопасности (рост уровня преступности: в 1999 г. – 25 чел., в 2011 г. – 45 чел. на 100 тыс. чел., ежегодно насильственной смертью умирают до 20 тыс. венесуэльцев). Типично «правыми» пунктами программы Э.Каприлеса являются помощь малому и среднему бизнесу, снижение уровня регулирование экономики. В качестве политика – идеала он называет бразильского президента Лулу да Сильву, который известен свой политикой сочетания рыночно ориентированной экономики с элементами редистрибутивной политики. Э.Каприлес обещал сохранить проекты «Боливарианской миссии» по развитию системы здравоохранения и образования, также обещает повышение минимальной заработной платы.
Э.Каприлес вел очень интенсивную кампанию: объездил 260 городов, проводил митинги и встречи с избирателями. В качестве источников финансирования своей предвыборной кампании называет лотереи, сбор средств в интернете и на улицах.
Э.Каприлес победил в двух штатах: в Тачире и Мериде. В штате Миранда, где Э.Каприлес является губернатором, его результаты ниже результатов У.Чавеса на несколько десятых процентного пункта.
Результаты других кандидатов – менее 1% во всех штатах.
Рейна Секера – парламентарий Палаты депутатов Венесуэлы и известный профсоюзный деятель. На прошедших выборах была выдвинута партией «Народная власть». Среди ее предвыборных обещаний – всеобщая занятость.
Луис Альфонсо Рейес Кастильо был выдвинут «Организацией истинного обновления» (партия позиционирует себя как левая христианская партия). Он участвовал в парламентских, губернаторских и муниципальных выборах, однако, неуспешно.
Мария Жозефина Боливар была выдвинута партией «Вместе за мир и свободу». Прошедшие президентские выборы были ее первым электоральным опытом.
Орландо Чиринос – еще один профсоюзный деятель, выдвинутый партией «Социализм и свобода». В данной предвыборной кампании запомнился тем, что отказался подписывать «Демократическое соглашение».
Предвыборная программа трех последних кандидатов была размыта (в основном она была социально ориентированной), а избирательные кампании неактивными.
Прошедшие выборы показали, что наиболее значимым электоральным расколом в республике является социально-экономический раскол «бедные vs. богатые». Данный раскол трансформируется в идеологический раскол «социалисты vs. либералы (называемые в республике капиталистами)». В целом электоральное пространство достаточно однородное.

Источники:
1. Electoral geography 2.0. Venezuela profile: http://www.electoralgeography.com/new/ru/category/countries/v/venezuela
2. Голубов А. Последний бой Уго Чавеса: http://www.politcom.ru/14626.html
3. Карташов И. Чавес грозит национализацией,30.03.12: http://www.rg.ru/2012/03/30/chaves-site.html
4. Кому достанется Венесуэльская нефть. – Эксперт, 3.10.2012: http://expert.ru/2012/10/3/komu-dostanetsya-venesuelskaya-neft/
5. Россия построит в этом году 3 тысячи квартир Венесуэле. – РИА новости, 14.06.2012: http://ria.ru/world/20120614/672785739.html#ixzz28iBkMWb1
6. ТВ Венесуэлы прервало трансляцию мероприятия оппозиционного кандидата. – РИА новости, 18.09.2012: http://www.ria.ru/world/20120918/752886386.html
7. ЦИК Венесуэлы: http://www.cne.gob.ve/resultado_presidencial_2012/r/1/reg_000000.html
8. Чавес и выборы президента в Венесуэле: “уйти нельзя остаться”, РИА новости, 5.10.2012:http://www.ria.ru/analytics/20121005/767028760.html
9. Чавес обещает продолжить строить социализм в Венесуэле. – BBC, 8.10.20126: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2012/10/121007_venezuela_presidential_elections.shtm